新源县2018年农机深松整地补助实施方案

为改良土壤结构，改善耕地质量、增强土壤蓄水保墒能力，提高农业综合生产能力，进一步促进农业增产、农业增效、农民增收，根据《关于印发<伊犁州直2018年农机深松整地作业实施方案>的通知》文件精神，结合我县实际，特制定新源县2018年农机深松整地补助实施方案。

一、总体要求

按照中央“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地，保障粮食安全和主要农产品供给”的总体部署，充分发挥补助政策的引领带动作用，进一步加快深松作业技术和机具的推广应用，为农业增效、农民增收打牢基础，为农业可持续发展创造有利条件，为保障新源县的社会稳定和长治久安贡献新的力量。要坚持重点突出、统筹兼顾，向粮食主产区和能够大面积实施的地方倾斜；要坚持政府负责、部门联动，形成上下一条心、工作一盘棋的良好格局；要坚持科学规划、市场运作，即要注重宏观引导，又要保护农民自主权，发挥市场的调节作用。

二、目标任务

农机深松整地作业在新源县内适宜农机深松作业的区域内实施。2018年自治州分配新源县农机深松整地作业任务10万亩，根据新源县近年农机深松整地实施情况，在全县各乡、镇（场）开展农机深松整地作业技术推广，特制定了各乡镇（场）2018年农机深松作业指导任务表（详见附表1）。

三、基本原则

1、因地制宜，分类指导

结合新源县建设现代农业要求，注重技术的区域适应性，根据各地土壤状况、种植结构、经济水平、经营规模，选择适宜的技术模式和装备，与保护性耕作技术相结合，坚持农机农艺融合，完善创新技术模式，推动技术集成和标准化。

2、统筹规划，梯度推进

坚持规划先行，引导不同适宜区域有步骤地开展农机深松整地作业工作。基础好的乡、镇（场）进一步加大工作力度，鼓励大面积推广；其他适宜的乡、镇（场），要加强试点工作，由点及面，逐步推开。

3、完善机制，便捷高效

完善农机深松整地作业补贴机制，实行定额补贴，同一地区、相同作业标准与效果，按照相同的定额补贴标准，先干后补，谁深松谁得补助。鼓励有条件的乡、镇（场）连片作业，实行整村整乡推进，逐步形成以中央资金为引导，农民个人投资为主体，社会各方投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

4、公开公正，农民受益

农机深松整地作业补贴的政策、办法、标准、资金、对象、优先补助条件等面向社会公开，享受补贴的农民或农机手名单在乡镇（场）、村（队）辖区范围内进行公示，做到资金分配、作业面积和补贴对象确定等公正透明，接受村民监督，确保农民受益。

四、实施范围和规模

农机深松作业补助政策在全县适宜农机深松作业的区域内实施。各乡、镇（场）要结合农业生产时节和农民的意愿，根据本地深松工作基础，综合考虑农田基本条件、机具装备、政府支持和工作经费保障等因素，按照指导任务面积自行确定实施2018年农机深松整地作业补助工作，并上报县农机局备案。粮食高产创建示范区和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。区域内深松整地作业应尽量集中连片，可适时在春季、秋季等关键时节实施。

五、补助对象、补助标准和补助程序

（一）补助对象。根据《伊犁州直2018年农机深松整地作业实施方案》要求，2018年确定的补助对象为开展农机深松作业服务的农机户或农机服务合作组织（农机专业合作社）。

根据《自治区农机深松作业技术规范》要求，同一地块三年内不得连续安排实施深松作业补助。

（二）补助标准。作业技术要求以能打破犁底层为基准，且深松深度≥400mm，深松机工作部件作业覆盖宽度≥作业总宽度50%，深松深度合格率≥80%，合格作业面积以30元/亩标准进行补贴。（具体标准按照《自治区农机深松作业技术规范》执行）

（三）补助程序。农机深松整地作业补助程序按照“农民自愿、定额补助、先作后补、先公示后兑付”的方式实行，具体程序按《新源县农机深松作业补助基本操作程序》（详见附件1）执行。

六、机具选型

各乡镇（场）应根据选择与本地区土壤结构、耕种模式等相适应的机具进行深松作业，对作业机具应有明确的参数和技术状态要求。2018年所有进行深松作业的拖拉机及深松机必须要安装深度传感器等深松检测设备，以提高机具作业的动态监测能力，没有安装动态监测仪的拖拉机及机具，实施的深松整地作业不能享受财政资金补助。

七、组织实施和核实验收

农机深松作业补助主要由县农机局和乡、镇（场）人民政府（管委会）共同负责实施。具体程序按《新源县农机深松作业补助基本操作程序》执行（详见附件1）。

深松面积核实和质量验收采取实测与监测相结合的方式。实测以乡镇（场）为主体。各乡镇（场）应成立验收组，单个验收组成员不得少于3人，应包含质检人员。各乡镇（场）对申请补助的深松作业面积以及作业质量是否符合补助标准的核实率必须达到100%。县农机局成立验收核查督导组，对各乡、镇（场）核验的深松地块进行技术指导和督查，同时联合纪检监察、财政等部门在作业时节开展抽查，抽查率不得低于总面积的30%。监测主要依据检测设备数据，作业合格率主要参考检测数据，按照2015年伊犁州农机局《关于深松作业中需要研究明确的几个问题会议纪要》精神，深松整地质量合格率达到90%方可享受补助。数据显示重复作业、作业合格率低、检测无数据的作业地块不予补贴。作业合格面积要结合实测和监测数据，综合分析确定。

各乡、镇（场）、村队要成立深松作业补助验收小组和监督小组，确保补助资金运行安全和政策落实公开公平公正。

八、工作措施

（一）加强组织领导。为确保深松补贴工作的顺利实施，加强对深松整地作业工作的领导，做好统筹协调，整合方面力量和资源，努力形成政府统一领导，农机部门主抓、相关部门协作的工作格局。成立由县主要领导为组长、县分管领导为副组长，县财政局、农机局、监察局、农经局及各乡镇（场）乡镇长（主任）主要领导组成的新源县深松补贴工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由赵雄伟同志兼任，副主任由古丽斯娜依同志兼任，全面负责统筹协调，确保项目顺利实施。

各乡镇（场）要提高思想认识，加强组织领导，落实工作责任，成立由乡镇党委或政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农机、财政、纪检监察等相关部门负责人为成员的领导小组，负责具体组织实施，主要包括：组织签订作业合同、核实作业面积、验收作业质量以及汇总和发放补助资金等。村委会要做好摸底调查工作，在乡镇(场)人民政府（管委会）组织下积极做好深松作业补助的各项基础性工作。县、乡（镇）、村三级干部要层层落实责任，力争完成全年任务。

（二）明确任务，强化责任意识。各乡、镇（场）按照2018年新源县农机深松整地指导任务面积，抓紧落实本乡镇（场）适宜开展农机深松作业的村队农田面积，做好本地春、秋季深松面积的落实工作和时间进度安排。要积极鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。

在实施过程中必须要落实三方（验收组、实施方、作业方）签字的确认制度和“三公示”（实施户和作业户公示、作业结果公示、受益户的补助公示）制度。要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制。严防虚报补助作业面积、套取财政补贴资金等违规行为发生，确保资金安全。

（三）加大装备支持。各乡镇（场）要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，将深松作业适用机具作为补贴重点，以满足深松整地作业机具的需求，做到敞开补贴、应补尽补。要积极推广使用深度传感器、GPS导航仪等先进科技装备，提高机具作业的动态监测能力。

（四）推广信息公开，确保资金安全。各乡、镇（场）要加大深松作业相关政策和实施情况的信息公开力度，在签订作业合同、验收核实和兑付资金等关键环节做到及时公示，公开到村，并设立监督举报电话，主动接受纪检监察、审计以及社会各界的监督。
     县、乡（镇）两级农机、财政管理部门要加强补助资金监管，补助资金必须做到专款专用；县农机、财政、纪检部门要强化对农机深松整地工作的督导检查，特别是对农机深松整地作业补助面积的信息公开和监督检查，坚决杜绝虚报作业面积、截留、挪用和套取补助资金等违规行为。对发现的问题，要督促相关乡、镇（场）及时整改，严厉打击违规违纪行为，确保农机深松作业补助政策安全运行。

（五）强化宣传培训，建立质检体系。各乡、镇（场），县直各有关部门要加大对农机深松整地的技术服务和推广力度，通过召开现场会、培训班等方式，广泛宣传农机深松整地的重要作用，营造良好氛围，努力提高农民开展农机深松整地的积极性。县农机管理部门和各乡、镇（场）要充分发挥农机技术人员、市场监管人员、安全监理人员的作用，加快建立质检队伍。要积极开展质检员培训，确保质检员及时掌握深松作业技术规范和补助操作程序，切实提高质检水平。要充分利用“阳光工程”、“职业农民培训”等项目，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能。

（六）做好信息统计报送。一是按时报送深松作业信息，各乡镇场及时报送作业信息，8月上旬秋季深松作业开始后按时报送深松作业进度（见附表2）。二是规范深松信息录入工作。继续使用深松作业辅助管理系统，为确保深松作业信息的真实可靠，方便今后核查，核实验收单和受益户汇总表必须上传录入。三是加大信息公开，深松作业进度及补助发放情况应及时在县、乡、村三级信息公开专栏中予以公示。深松整地作业基本结束后，各乡镇（场）要认真总结工作经验和成效，于10月30日前将2018年农机深松整地工作总结报送新源县深松补贴工作领导小组办公室。

                                新源县农牧机械管理局

                                 2018年8月2日

附表1：

新源县2018年农机深松整地任务指导表

附表2

2018年农机深松整地作业进度统计表

单位（章）：                             审核人：                    统计人：             联系电话：           时间：              

附件1：

新源县2018年农机深松作业补助基本操作程序

一、补助面积申报

各乡镇（场）在新源县下达的深松作业任务内以村为单位申报补助面积，汇总填写《农机深松作业补助面积申报表》（附表3）后报县农机局备案。

二、深松作业补助申请及对象确认

1、申请人必须是农机户(作业方)。

2、申请人需执本人身份证、参加深松作业机车的行车证、深松犁的铭牌照片、深松导航检测设备照片向所作业地块的乡、镇（场）村委会提出申请，由乡、镇（场）人民政府(管委会)安排专人负责受理（附表4），确定作业地块、作业面积，补助对象。

若需作业多个农户自种的连片大面积地块或农户承包的大面积地块时，其申请人还需提供农户的承包合同和所有农户地块面积明细表（附件2）。

3、申请人所驾驶深松作业的机车上必须安装深松检测设备。未按装此设备的不得进行深松作业。

三、签订作业合同

确定为的补贴对象的农机户（作业方），自主洽谈联系地块和地主（实施方），向乡、镇（场）人民政府(管委会)上报申请作业面积，在乡、镇（场）人民政府（管委会）的监督下，双方签订《作业合同》（附件2），并备案。

确定补贴对象为自行实施作业的农户(即实施方与作业方为同一主体的)的，由农户直接向乡、镇（场）人民政府(管委会)上报申请作业面积，并备案。

《作业合同》一式五份，乡、镇（场）、村委会、农户、农机手各1份，报农机局1份。明确作业面积、作业时间、质量要求等。填写《农机深松补助申请作业人员及实施户情况公示表》（附表5），《公示表》中实施户必须详尽，按户填写，在乡村政务公开栏内公示不少于7天，根据农时要求，保证公示期间不影响深松作业开展。

四、实施深松作业

申请作业人员及实施户情况公示无异议后，作业方按照《作业合同》和《自治区农机深松作业技术规范》向实施方提供深松作业服务。各乡镇场必须对每块地作业情况进行阶段性监督。

五、申请验收

深松作业的验收由乡、镇(场)人民政府(管委会)统一安排成立的验收组成员负责。验收标准要严格按照《新疆农机深松作业技术规范》执行，认真填写《深松机工作部件作业覆盖率检测表》（附表6）和《深松深度合格率检测表》（附表7）。

深松作业完成后，由确定的补贴户向乡、镇（场）人民政府(管委会)提出验收申请。验收组按照《自治区农机深松作业技术规范》确认质量合格、面积准确，填写《农机深松作业验收单》（见附表8），经验收组组长及成员、作业方（农机手）、实施方（农户)三方签字生效。自行实施深松作业的（即实施方与作业方为同一主体的），由验收组组长及成员、实施方、村委会三方签字生效。

签字三方对实施作业的真实性、准确性负责并承担相应的责任。

《验收单》一式五份，乡、镇（场）、村委会、农户、农机手各1份，报农机局1份。

验收应及时开展，不得耽误农时。实施方在深松作业完成又进行其他作业的，验收组不予验收。

六、公示

各乡、镇（场）根据验收结果，填写《农机深松补助受益人员及发放资金情况公示表》（附表9），并进行为期7天的乡村两级公示。

七、兑付补助资金

1.公示无异议后，各乡、镇（场）以村(队)为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》(附表10)、《农机深松作业补助资金汇总表》(附表11)连同每户的《作业合同》、《农机深松作业验收单》、受益户上述基本信息档案复印件、验收及作业图片以及《农机深松作业补助提款单》(附表12)一同报县农机局。

2.县农机局联合财政、纪检监察等部门对深松作业情况进行抽查，抽查的地块符合要求后，在《农机深松作业补助资金明细表》加盖公章后报送县财政局。

3.县财政局依据经农机局签字确认的乡、镇（场）《农机深松作业补助资金明细表》，将农机深松补贴资金拨付乡、镇（场）所在地的财政所，各乡、镇（场）财政所再将农机补贴资金拨付至农经站，由农经站根据农机站和各村队核实深松的面积情况按村分别入帐，并会同村干部与农机站成员共同组织发放深松补贴资金，县农机局、财政局和乡镇（场）财政所负责深松补贴发放的全程监督。资金发放完后，各乡、镇（场）将《农机深松作业补贴资金发放表》（附表13）复印件加盖乡、镇（场）人民政府(管委会)和财政所公章后报县农机局和财政局备案。

附表3：

          年                  乡镇（场）农机深松作业补助面积申报表

填报单位（签章）：                                                          填报时间：       年      月      日

附表4：

         年               乡镇（场）农机深松补贴申请登记表

填报单位（签章）：

注：此表由一式两份，乡镇（场）留存1份，报县农机局1份。

附件2：

       年新源县机械化深松作业合同

甲方（农机手）：              乙方（自种农户）：               

                             乙方（承包农户）：               

经协商，在平等互利基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

1、甲方提供农机深松整地作业服务。按照农艺要求保证作业质量，作业质量标准符合《自治区农机深松作业技术规范》要求。（根据不同土壤，以打破犁底层为基准，深松深度不小于40CM，深松深度合格率≥80%，深松工作部件作业覆盖率达50%以上。）

2、乙方将        亩（1亩=666.7平方米）耕地，委托甲方深松整地作业，对秸杆覆盖率大的地块，乙方要及时进行秸杆还田，积极为甲方作业创造方便条件。作业结束后，经农机部门及乡镇技术人员验收合格后，在乙方的认可下，财政所会同村委会应按新源县机械化深松作业补助标准及时向甲方支付作业费补助。　

　　3、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

4、因天气等不可抗力或者其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

5、其它约定。

　   本合同一式五份，甲方、乙方和鉴证方各执一份，各乡镇场人民政府和县农机局各备案一份，经甲、乙和鉴证方三方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可向鉴证方申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方：　　     　　　　（盖章）　　乙方：　　　  　  　（盖章）

电话：  　　　　　　　　　　　　   电话:　　　　           

身份证号　　　　　　　　　　　     身份证号                  

鉴证方（村委会盖章） 负责人： 　        电话：　　　　　　　　

　年　　月　　日

《深松作业合同》附表：

      年农机深松作业情况明细表

               乡（镇场章）                   村（章）                 组        号条田

村队负责人签字：         乡镇（场）填表人签字：      乡镇（场）负责人签字：

填表说明：1、该表是多个农户拥有的耕地在集中连片实施深松作业时所用，是作业合同的补充材料。2、该表的合计亩数必须与合同内的亩数一致。3、此表内容填写必须详尽。4、此表一式两份，乡镇留存一份，签章报县农机局一份。

附表5：

        年农机深松补助申请作业人员及实施户情况公示表

公示单位：                       监督举报电话：                     公示时间：    年    月    日—    年    月    日

附表6：

深松机工作部件作业覆盖率检测表

附表：7

深松深度合格率检测表

附表8：

______年农机深松作业核实验收单

____________ 县____________ 乡(镇、场) ____________ 村

附表9：

      年农机深松补助受益人员及发放资金情况公示表

公示单位：                       监督举报电话：                     公示时间：    年    月    日—    年    月    日

附表10：

      年第    批农机深松作业补助资金明细表

____________ 县____________ 乡(镇、场) ____________   村

附表11：

       年农机深松作业补助资金汇总表

填报单位（签章）：                                                    填报时间：       年     月      日

分管领导(签字)：                           审核人(签字)：                              填报人(签字)：

附表12：

新源县　  　年农机深松作业补助提款申请单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       年     　　月　   　日

附表13：

       年农机深松作业补助资金发放表

____________ 乡(镇、场) ____________   村

审核人（签字）：               出纳（签字）：                发放人（签字）：1、  　   　      2、