静政办发〔2017〕146号                 

关于印发和静县2017年农机深松作业补助实施方案的通知

为改善耕地质量，改良土壤结构，提高农业综合生产能力，进一步促进农业增产、农业增效、农民增收，根据巴州农机局《关于印发巴音郭楞蒙古自治州农机深松作业补助实施指导意见（试行）的通知》（巴农机发〔2015〕10号）要求，结合我县实际，制定本方案。

    一、总体要求

    按照中央“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地，保障粮食安全和主要农产品供给”的总体部署，充分发挥补助政策的引领带动作用，进一步加快深松作业技术和机具的推广应用，为农业增效、农民增收打牢基础，为农业可持续发展创造有利条件。坚持突出重点、统筹兼顾，向大面积实施的区域倾斜；坚持科学规划、市场运作，注重宏观引导，保护农民自主权，发挥市场的调节作用。坚持公开、公正，做到资金分配、作业面积和补助对象确定等公正、公开、透明。

    二、实施范围和规模

    农机深松作业补助政策在我县乡镇场适宜农机深松作业的区域内继续实施。2017年，农机深松作业补助资金180万元。综合考虑高产创建和保护性耕作工作基础，以及机具装备、政府支持等因素，引导不同适宜乡村有步骤地开展农机深松作业工作。

三、补助对象、补助方式、补助标准和补助程序

（一）补助对象。开展农机深松作业的农机服务组织，专业合作社或农机户。

（二）补助方式。深松作业通过农机服务组织（农机专业合作社）或农机户（简称“作业方”）完成。采取政府购买服务方式由作业方向村委会提出作业补助申请，验收合格后，补助资金兑付给作业方，补助后深松作业费差额部分由实施方支付作业方。根据《自治区农机深松作业技术规范》要求，同一地块三年内不得连续安排实施深松作业补助。

（三）补助标准。农机深松作业补助资金从中央农机购置补贴资金中支出，按照每亩30元的标准发放。

（四）补助程序。按照“农民自愿、定额补助、先作后补、先公示后兑付”的方式实行，具体程序参照《自治区农机深松作业补助基本操作程序》。

四、作业时间和质量

（一）合理确定作业时间。各乡镇场要结合农机化生产月历，合理安排春、夏、秋三季深松作业时间，早谋划、早动手，提前做好机具准备、不得耽误农时。

（二）严格把控作业质量。根据土壤墒情、耕层质地等情况，科学运用深松作业方法和技术，作业深度以不少于40厘米为基准，具体标准按照《自治区农机深松作业技术规范》执行。

五、机具选型

动力机械须使用200马力以上拖拉机，深松机以侧弯刀式为主，深松机工作部件作业覆盖率不少于50%。

    六、面积核实及质量验收

深松面积核实和质量验收以乡镇为主体。各乡镇要成立验收组，成员不得少于3人（含质检人员），对申请补助的深松作业面积核实率必须达到100%；县级验收组核实率不少于10%，年度内实地抽查不少于两次。各乡镇、村要成立深松作业补助监督小组，对深松作业补助工作进行全程监督，确保政策落实公开、公平、公正。     

七、补助资金兑付

    为确保3年内深松面积不重复，深松作业面积核实、验收符合要求后，要科学准确绘制深松作业补助耕地地块面积详图，做到面积、座标精准，详图说明书中土地权属及补助对象清晰可查后，各乡镇以村为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》，县农机局填写《农机深松作业补助资金兑付申请表》，审核无误后一同报县财政局，由财政局审核并组织发放补助资金。具体流程参见《自治区农机深松作业补助基本操作程序》。

八、工作要求　

（一）加强领导，落实责任。

各乡镇要加强对深松作业补助工作的领导，安排专人抓好组织实施。县农机局、财政局要加强协作，确定全县深松作业实施面积及补助面积计划，建立补助档案、组织资金兑付、开展抽查监督等工作，做好全程监管。各乡镇要组织签订作业合同、核实作业面积、验收作业质量以及汇总补助资金明细等。

（二）加强机具保障与技术指导。

各乡镇要把深松作业适用机具列入农机补贴重点，加大引进和推广力度；充分发挥农机大户和农机服务组织的作用，统筹安排作业计划，及时解决在农机深松作业中遇到的实际问题。要协调农业、水利等部门共同加强综合研究，适时开展阶段和全程技术模式对比试验，做好全面效益分析、改进方法，提高适用性和适应性。

（三）健全机制，规范操作。

    建立健全深松作业补助工作体制机制，实施过程中必须要落实三方（验收组、实施方、作业方）签字的确认制度和“三公示”（作业合同公示、作业结果公示、受益户公示）制度。实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制，切实保障深松验收工作规范高效开展，确保资金安全。

妥善处理群众投诉举报。对申请人提供虚假信息，骗取、套取补助资金的行为，一经认定，立即取消其补助资格，且三年内不得申请。情节严重、构成犯罪的，移交司法部门追究法律责任。期间引起的纠纷和经济损失由申请人自行承担。

（四）强化农机深松整地实时监测设备应用。

为确保深松作业数据详实，实现深松作业面积精准统计，2017年开展农机深松作业的机组必须安装深松作业实时监测设备，实时记录并上传作业时间及地点、作业面积、深度等指标。深松作业农机合作社或农机大户要填写深松作业机组信息登记表，并报县农机局备案。农机深松监测仪器监测数据作为享受作业补贴的前置条件，以人工检验的数据为最终验收采用数据。加大深松作业人工验检力度，对人工检验和仪器监测的数据一致性较好的，可减少人工抽查比例，对人工检验和仪器监测的数据一致性较差的，要提高人工抽查比例，对不能达标的监测设备及时暂停，待设备调试达标后方可实施深松作业。

（五）推进信息公开，确保资金安全。

    各乡镇、相关部门要加大对深松作业补助政策和实施情况的信息公开力度，设立举报电话。在签订作业合同、验收核实和兑付资金等关键环节做到及时公示，公开到村，主动接受纪检监察、审计以及社会各界的监督。

　　（六）加强宣传培训，健全质检。

    各乡镇、相关部门要加强对农机深松作业的宣传，充分利用电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松作业在农业增产增效中的重要作用，宣传农机深松作业补助政策，营造良好的舆论氛围。

县农机局要充分发挥农机技术人员、市场监管人员、安全监理人员的作用，加快建立质检队伍。积极开展质检员培训，确保质检员及时掌握深松作业技术规范和补助操作程序，提高质检水平。充分利用培训，积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等工作，加强农机维修和售后服务，协调做好深松机械零配件等物资供应服务，加强农机安全监督管理，保障农机深松整地作业顺利进行。

（七）示范推广，辐射带动。

通过层层召开现场会、建设示范基地、加强农机农艺融合、培训和指导并行的方式，连片作业示范，整乡整村推进，让农民尽快掌握技术、看到效果、得到实惠，为大面积推广打下良好的群众基础。

（八）强化监管，确保质量。

建立健全农机深松整地作业质量监管和督导考核机制，将农机深松整地工作纳入年度绩效考核。要组织质检人员定期、不定期深入项目区域开展农机深松整地作业质量检测，发现问题及时解决和纠正。根据作业片区和种植模式的不同，跟踪督导考核，深松一块验收一块，防止弄虚作假。以乡镇为单位，分春、夏、秋三季整体验收并兑现补助资金，确保作业机手的成本支出和工作积极性，形成良性工作运转机制。

   附：1.新疆农机深松作业技术规范

       2.2017年和静县农机深松作业资金分配表

       3.自治区农机深松作业补助基本操作程序（试行）

       4.深松机工作部件作业覆盖率检测表

       5.深松深度合格率检测表

  抄送：县委办、人大办、政协办、园区办。

  和静县人民政府办公室                  2017年8月20日印发  

附件1：

新疆农机深松作业技术规范

一、作业要求与作业质量

（一）根据不同土壤条件和作物要求选择相应机具进行深松作业，作业时土壤含水率应在15%～22%之间。

（二）深松作业间隔以3—5年为宜，应视土壤类型、有机质含量及土壤疏松情况，灵活掌握深松间隔周期。

（三）深松作业一般在收获后进行，各地应根据当地土壤、灌溉、气候和作物的情况选择适宜的深松作业时间。

（四）深松作业的一般要求为：根据土壤条件和土壤压实情况，以及不同作物的农艺要求，确定深松深度，其作用是打破犁底层，比现有犁底层深50—100mm即可。作业深度要均匀一致，不得漏松，作业后地表应无明显的残茬堆积和土壤堆积。

（五）农机深松作业补助的技术要求为：在达到深松作业一般要求的基础上，还应符合以下条件：深松机工作部件作业覆盖率≥50%、深松深度≥400mm、深松深度合格率≥80%。二、作业机具及技术状态要求

（一）深松机工作部件作业覆盖率。

1.深松机工作部件作业覆盖率的定义：深松机在工作状态时，所有工作部件的工作宽度之和与作业幅宽比值的百分数。

2.深松机工作部件作业覆盖率的测量：工作部件的工作宽度和深松机作业幅宽应在工作状态下测量。单个工作部件的工作宽度，应该量取该工作部件垂直于进方向的最大入土宽度。

（二）作业机具的选择。

1.推荐使用翼铲式和弯刀式等深松机。

2.深松机工作部件作业覆盖率应达到50%以上。

3.严禁拆除翼铲侧翼或拆除工作部件。

（三）技术状态要求。

1.深松机应符合行业标准NY/T 2845—2015 深松机作业质量。

2.根据土壤实际情况和现有机具机型合理选择配套动力，同时深松机和配套动力应符合使用说明书的要求，并保证深松机和配套动力技术状态良好。

3.深松机组使用前按照使用说明书要求调整、保养到正常工作状态。

三、安全操作要求

（一）机组起步前要发出信号，确认安全无误时方可起步。

（二）深松机作业时严禁人员靠近，工作部件未升起时，不得转弯和倒退；禁止机具在作业和悬空状态下进行调整、保养和维修、清理。

（三）深松作业中，若发现负荷突然增加，应立即停止作业，找出原因，及时排除故障。

（四）在作业区内不允许无关人员与牲畜进入。

（五）转移或运输状态时升起机具并锁定，机具上严禁载人。

四、操作规程

（一）机组人员配备。深松作业应配备驾驶人员1—2名。驾驶人员应技术熟练，掌握机具的工作原理，以及调整、使用和故障排除方法，并具有相应的驾驶证、操作证。

（二）作业时，负责深松机升降的人员与拖拉机操作人员要密切配合，以保证作业安全。

（三）作业前准备。

1.按照深松机使用说明书要求对机具进行检查、挂接、调整、保养、清理。

2.作业地块应平沟坎，保证机具正常进入作业区。

3.观察作业区状况，判断土地水分含量，检查和清理作业区内的石块、树根等坚硬异物和障碍物。明确农艺要求，根据作业区条件确定机具调整状态。

4.作业前应根据地块形状规划出作业路线和转弯地带，保证作业时行车方便，空行程最短。

（四）作业及注意事项。

1.进行预作业，检查作业质量是否达到要求（深度及合格率），将机具调整到稳定工作状态。

2.确保直线行走以及不重耕、漏耕。

3.深松机作业速度要符合使用说明书的要求，按照事先规划的作业小区和作业路线进行作业。

4.作业中应注意观察机具作业质量和作业状态，发现异常应及时进行调整和故障排除。

5.作业中应及时清除工作部件上的泥土、杂草和其他缠绕物；注意检查限深轮和镇压轮的转动情况，以减小牵引阻力和提高作业质量。

6.一个作业季节完成后，工作部件表面应涂黄油，整机放置在避雨、阴凉、干燥处保管。

五、农机深松作业补助的技术要求

（一）按照本规范的相应要求进行深松作业和深松机的检测，将机具型号、作业幅宽，各工作部件的工作宽度、深松深度及合格率的测量数据、时间和地点等信息和数据进行记录。并将有关数据填入《深松深度合格率检测表》和《深松机工作部件作业覆盖率检测表》（见附表4、5）中。对记录表中的数据进行更改的，必需由更改人在更改处签字。不使用的方格，必须用斜线划掉，避免事后添加数据。

（二）深松机工作部件作业覆盖率的要求和检测方法。

1.深松机工作部件作业覆盖率应按照本规范《作业机具及技术状态要求》中规定的方法进行测定。深松机工作部件作业覆盖率≥50%的，判定为符合农机深松作业补助技术要求的深松机。

（三）深松深度及合格率的要求和检测方法。

1.深松深度按照深松后土层自然高度测量。深松深度应≥400mm，推荐使用扦插法测量深松深度。

2.深松深度合格率的判定。

（1）测区布置：在被检测的地块，采取均匀选取5个测区。布置测区时，测区距离地头应＞15m。

（2）测点布置：在每测区取5—10个测点。在垂直于深松机作业方向上量取一个作业幅宽的长度，在这个长度上等间隔的取5—10个点进行深松深度的测量。深松后硬土层到地表的自然高度为该测点的深松深度。深松深度≥400mm的测点为合格测点。

（3）深松深度合格率：深松深度合格率是指，被检测的地块中合格的测点数占测点总数的百分比。

（4）深松深度合格率的要求：深松深度合格率≥80%的地块，判定为符合农机深松作业补助技术要求的地块。

附件2：

2017年和静县农机深松作业资金分配表                                  

附件3：

 自治区农机深松作业补助基本操作程序（试行）  

为确保农机深松作业补助政策落实到位，根据《新疆维吾尔自治区农机深松作业补助实施指导意见》制定本操作程序，请参照执行。

    一、补助面积申报

    乡镇在县（市）下达的深松作业任务内以村为单位申报补助面积，汇总后报县（市）农机局，经县（市）农机局审核汇总后报地（州）农机局备案。

    二、深松作业补助申请及对象确认

    申请人（实施方或作业方）向村委会提出申请，乡镇人民政府应安排专人负责受理，并在不超过申报补助面积的基础上确定补助对象。

    对于申请人数较多，但资金有限的，应采取公开公正公平的方式确定补助对象。

    三、签订作业合同

   乡镇人民政府组织已确定的补助对象开展自主洽谈，确定实施方和作业方签订《作业合同》。

作业合同一式三份，村委会、实施方、作业方各1份，明确作业面积、作业时间、质量要求、补助金额等。有效的《作业合同》在村务公开栏公示不少于7天，根据农时要求，保证公示期间不影响深松作业开展。《作业合同内容》由各县（市）自行确定。

    四、实施深松作业

   《作业合同》公示无异议后，作业方按照《作业合同》和《自治区农机深松作业技术规范》向实施方提供深松作业服务。

    五、验收申请

    深松作业完成后，由实施方向乡镇人民政府提出验收申请。验收组按照《自治区农机深松作业技术规范》确认质量合格、面积准确，补助金额无误，填写《农机深松作业验收单》，经验收组组长、作业方、实施方三方签字生效。自行实施深松作业的（即实施方与作业方为同一主体的），由验收组组长、实施方、村委会三方签字生效。

    签字三方对实施作业的真实性、准确性负责并承担相应的责任。验收应及时开展，不得耽误农时。实施方在深松作业完成又进行其他作业的，验收组不予验收。

    六、补助资金汇总

    乡镇以村为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》，在村级公示栏公示（不少于7天），无异议后，加盖村委会、乡镇人民政府公章提交县（市）农机局。

    七、县级抽查

    县（市）农机局联合财政、纪检监察等部门对深松作业情况进行抽查，全部符合要求后，在《农机深松作业补助资金明细表》加盖公章，并填写《农机深松作业补助资金兑付申请表》，一并报送县（市）财政局。县（市）抽查方式和抽查数量自行确定。

    八、兑付补助资金

    县（市）财政局对县（市）农机局报送的资料进行审核，无异议后，组织兑付补助资金。补助资金兑付后，受益户名单由县（市）农机管理部门组织公示。

附件4：

深松机工作部件作业覆盖率检测表

检测地点：

检测时间：

检测人：                            记录人：

机具所有者签字：

注：1.检测方法和检测要求，详见新疆农机深松作业技术规范。

2.对记录表中的数据进行更改的，必需由更改人在更改处签字。

    3.不使用的方格，必须用斜线划掉，避免事后添加数据。

附件5：

深松深度合格率检测表

检测地点：                                                            检测时间：

地块长度（米）           地块宽度（米）            地块面积（亩）              作业机具

检测人：                                  记录人：                           作业人签字：

注  1.检测方法和检测要求，详见《新疆农机深松作业技术规范》。

2.对记录表中的数据进行更改的，必需由更改人在更改处签字。

 3.不使用的方格，必须用斜线划掉，避免事后添加数据。